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（原标题：国度动力局：加强电力安全治理 以高水吉祥全保险新式电力系统高质地发展）开云体育

经济不雅察网讯 据国度动力局网站11月27日音讯，近日，《国度动力局对于加强电力安全治理 以高水吉祥全保险新式电力系统高质地发展的意见》（国能发安全〔2024〕90号，以下简称《意见》）厚爱印发。这份《意见》是国度层面初次特意就全场所加强电力系统运行安全治理出台的政策文献。《意见》以贯彻落实习近平动力安全新策略和党的二十届三中全会精神为成见，提议了鼓动电力安全治理体系和治理武艺当代化、以高水吉祥全保险新式电力系统高质地发展的系列举措，为复古新式动力体系竖立和碳达峰碳中庸成见如期完毕提供果断安全保险。

一、《意见》的总体辩论

频年来，在“双碳”成见驱动下，我国动力绿色低碳转型不竭鼓动，新式电力系统加速构建，新动力和新式并网主体占比不断培植，电力系统的结构和形态正发生真切变化，其安全厚实运行成为动力保供的蹙迫任务。国度动力局主动应变，统筹发展和安全、统筹发展和治理，积极推动造成源网荷储各方共建共治分享的电力安全治理体系。《意见》在加强电力安全治理方面凸出了需要相持的4个原则。

一是相持安全共治、系统管控。统筹鼓动电力安全各要素全面治理，完善源网荷储治理力量布局，打造隐患联治、风险联控、安全联创的治理模式，相持照章治理，构建权责平等、各方共建共治分享的电力安全治理体系，造成政府联系部门和监管机构牵头、源网荷储各主体、社会各方面共同参与的电力安全共建共治分享的简约场所。

二是相持聚焦要点、助力转型。针对新式电力系统竖立进程中出现的新问题，抓枢纽、补短板、强弱项，要点围绕新式电力系统结构发生重要变化、运行机理真切调理、并网主体海理增加、民生保险要求不竭培植等新时势带来的安全治理新挑战，培植源网荷储各方法安全治理武艺，助力动力绿色低碳转型。

三是相持更动引颈、翻新赋能。基于我国电力更动发展和安全治理实践训戒，在风险管控、隐患治理、监督料理等方面，作念了多方面轨制上的探索和责任机制翻新，在科技兴安、文化育安等方面也翻新提议了系列举措，以遐迩招引、标本兼治的电力安全治理一揽子措施增强安全治理效率。

四是相持藏身行业、做事大局。留意电力安全治理责任与经济社会发展各项责任的协同，作念到一齐策动、一齐部署，将电力安全治理贯串到党和国度责任全局各方面各方法，加强发展新质出产力、培植产业链供应链安全等国度重要发展策略落实的复古，为中国式当代化提供实足动能。

二、《意见》的要点内容

《意见》从健全电力安全治理体系、增强治理武艺、完善治理措施、培植治理效率等方面作念出多项轨制安排，提议系列更动举措，鼓动各方职守落地。

在健全电力安全治理体系方面。《意见》提议通过培植议事谐和层级等方式，更好推崇寰宇电力安全出产委员会和省级电力安全出产委员会（专委会）作用，构建高下联动、彼此复古的电力安全治理组织带领体系，明确了合作治网原则，厘清电网调度机构、电力企业和各样并网主体安全职守，提议协同打造共同而有区别的新式电力系统安全职守体系。进一步明确了多层级电力监管职责和跨部门、跨区域连结监管责任机制。提议了加速新时势下电力安全政策“立改废释”，健全完善配电网、新式并网主体干系轨制政策。提议了推动成立电力安全治理圭臬委员会，强化对圭臬体系责任的顶层想象和统筹策动以及建立反事故措施整改评估机制等要求。

在增强电力安全治理武艺方面。《意见》针对大电网，提议了从风险辨识狂妄、风险泉源治理、风险闭环管控等方面培植大电网风险管控武艺。针对配电网，提议了推动大电网安全风险识别、监视、狂妄体系向配电网蔓延的想路，对加强县域大范围停电风险管控武艺也提议了具体要求。针对发电侧，在加强新工况下发电机组安全风险管控、强化新动力机组涉网性能料理等方面作念出系列部署。针对用电侧，提议了加强用户接入系统的安全可靠性审查、涉网拓荒时间监督等要求。《意见》还在拓荒和工程安全治理、收集安全风险管控和济急武艺培植方面提议多项举措，主要包括，加强拓荒跨部门连结法令，强化电力监控系统结构安全、实验安全，健全济急指挥谐和机制，将新式并网主体纳入济急组织体系，培植防灾减灾救灾武艺，健全跨区济急营救资源分享及连结处置机制等。

在完善电力安全治理措施方面。《意见》提议，要相持斡旋调度，新动力、新业态与新式并网主体要严格纳入调度料理，深化调度运行与来去安全协同。深化双重提神机制，推动新式并网主体纳入风险管控范围，明确风险分级管控、重要隐患判定圭臬要求。加强时间监督，组织建立电力行业时间监督体系，积极培育电力行业时间做事商场，强化电力企业和调度机构时间监督职责。健全协同联动机制，进一步强化电力筹划与运行协同、电力调度机构与电力企业、各并网主体的协同以及跨部门协同。相持科技兴安，推动电力安全基础表面、重要时间和装备攻关，以及数智化时间交融翻新应用。鼓动文化育安，诞生电力安全文化理念，加强电力安全宣传和公论招引，培植全社会东谈主员的电力安全意志。

在培植电力安全监督料理效率方面。《意见》围绕完善监管法令机制、强化安全信息分享、严格事故探问、优化监督料理方式等提议电力安全监督料理效率培植举措。主要包括，完善安全监管标准，进一步严格安全监管法令。完善安全信息报送机制，健全电力安全风险隐患和事故等基础数据和信息分享机制，组织建立电力安全基础数据平台。建立电力安全法令法律参谋人轨制，建立健全事故探问后评估和职守倒查机制。以及加强电力安全监管干队列伍竖立，依期举行法律常识培训，完善安全监管法令复古体系。

另外，《意见》提议，国度动力局各派出机构要牵头建立政府、企业、社会多方参与的电力安全治理复古体系，依期商讨惩处要点问题和重要风险，确保安全治理成见任务告成完成。各干系部门及单元要加强组织带领，密切谐和配合，制定实施决策，领会落实任务。国度动力局各派出机构和各级地方政府联系部门要加强常态化监管和专项监管，发现问题实时督促整改、确保闭环。电力企业要加强任求实施情况的动态监测和转头评估，实时刻析存在问题，提议改进建议，确保要点任务实时落地收效。

国度动力局对于加强电力安全治理 以高水吉祥全保险新式电力系统高质地发展的意见

各省（自治区、直辖市）动力局，联系省（自治区、直辖市）及新疆出产竖立兵团发展更动委、工业和信息化愚弄部门，北京市城市料理委，各派出机构，寰宇电力安委会各企业成员单元：

电力安全事关民生国计和经济社会发展，是国度安全的蹙迫构成部分。为深入贯彻习近平总通知动力安全新策略，鼓动完善电力安全治理体系和治理武艺当代化，以高水吉祥全保险新式电力系统高质地发展，复古新式动力体系竖立和碳达峰碳中庸成见如期完毕，提议以下意见。

一、总体要求

以习近平新时间中国脾气社会主义想想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢固诞生总体国度安全不雅和以东谈主民为中心的发展想想，统筹发展和安全，在鼓动电力系统高质地发展责任中，牢固诞生红线意志和底线想维。相持安全共治，统筹鼓动电力安全各要素全面治理，构建权责平等、各方共建共治分享的电力安全治理体系。相持问题导向，围绕新式电力系统结构脾气真切变化、民生保险要求培植等新问题新挑战，培植源网荷储各方法安全治理武艺。相持更动赋能，鼓动表面翻新、实践翻新、机制翻新、科技翻新，以遐迩招引、标本兼治的电力安全治理系列措施增强安全治理效率。相持照章监管，不断培植安全治理法治化水平。相持藏身行业、做事大局，将电力安全治理贯串到党和国度责任全局各方面各方法，完毕新式电力系统高质地发展和高水吉祥全良性互动，为中国式当代化提供实足动能。

二、健全电力安全治理体系

（一）强化组织带领体系

相持党的全面带领，把党的带领贯串电力安全治理各方面全进程。严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政带领干部安全出产职守制纪律》要求，将电力安全治理责任纳入党委（党组）议事日程，依期商讨重要问题。通过培植议事谐和层级等方式，更好推崇寰宇电力安全出产委员会和省级电力安全出产委员会（专委会）作用，商讨惩处新式电力系统安全治理干系重要问题。各级各样电力安全出产委员会应当建立责任部署、通报督办和评价旁观等责任机制，构建高下联动、彼此复古的电力安全治理组织体系。

（二）健全主体职守体系

相持合作治网，电网调度机构要严格履行并网料理、运行狂妄、风险料理、时间监督等安全职责。电力企业和各样并网主体照章承担电力安全主体职守，按照谁投资、谁负责，谁运营、谁负责的原则，履行电力安全风险管控职守，保险自己拓荒安全可靠运行。各职守主体应通过夯什物理基础、强化安全料理、加强科技翻新等方式，按照时间纪律培植系统友好武艺，承担涉网安全义务，协同打造共同而有区别的新式电力系统安全职守体系。

（三）健全监督料理体系

按照顾行业必须管安全、管业务必须管安全、管出产筹划必须管安全的原则，推动明确行业监管、区域监管与地方监管职责。完善电力安全监管权责清单，健全跨部门安全监管信息分享和连结监管责任机制，推动造成都抓共管、各司其职的安全监管形式。进一步落实跨区输电、跨省大坝、点对网送电等竖立运行模式下对调度料理、运行选藏、信息报送、事故探问的安全监管职守。

（四）完善政策法例体系

开展政策法例顺应性评估，以保险新式电力系统安全高质地发展为成见，造成“立改废释”清单并推动落实。加速《电力安全事故济急处置和探问处理条例》（国务院令第599号）转变，健全完善特高压输电、配电网安全料理和电力设施安全防护等轨制表率，针对性补强系统安全评估、新式并网主体涉网安全等监督料理政策措施。加强安全治理跨行业协同，推动在当然资源、丛林消防、交通输送、市政竖立等干系边界政策法例的制转变中充分辩论电力行业重要风险防止要求。

（五）优化圭臬表率体系

强化对圭臬责任的顶层想象和统筹策动，推动成立电力安全治理圭臬委员会，健全以强制性圭臬为主体、保举性圭臬为补充、国行企团地各级圭臬谐和发展的电力安全治理圭臬体系。要点梳理涉网料理、运行狂妄、拓荒运维、收集安全等与电力安全强干系的圭臬表率清单，在筹划想象阶段针对要点地区、突出场景合理培植布防圭臬，对不合乎灾害防控圭臬的既有设施进行转变或迁徙，尽可能回避电力安全事故风险。建立反事故措施整改评估机制，强化各项措施落实，实时推动行业反事故措施要点条目向圭臬转机。

三、增强电力安全治理武艺

（一）培植大电网风险管控武艺

进一步加强新式电力系统安全脾气商讨，鼓动新动力涉网模子库斡旋料理与参数怒放，掌持高比例可再纯真力、高比例电力电子拓荒接入电力系统、特高压交直流混联运行的厚实机理和运行特征。强化筹划阶段电网安全厚实策动分析，通过优化电源布局、完善电网结构、强化电网合理分区运行及黑启动武艺等措施培植电网安全韧性，补助做事大型新动力基地筹划竖立，从泉源消减大面积停电安全风险和隐患。

充分推崇系统运行方式分析在风险评估和狂妄中的牵头抓总作用，培植大电网风险态势感知武艺，科学安排运行方式，保持合理网架强度与安全裕度。动态开展稳控策略和狂妄名额核算，不竭沉稳和完善电力系统安全预防“三谈防地”。健全大电网厚实温情风险专项管控机制，围绕多回直流同期故障、蹙迫输电通谈全停、枢纽关节变电站（换流站）全停、负荷中心电压失稳、安控系统不正确手脚等系统性重要风险，“一案一策”落实风险管控措施，确保大电网安全厚实运行。

（二）强化配电网风险管控武艺

健全配电网安全运行风险管控机制，推动大电网安全风险识别、监视、狂妄体系向配电网蔓延。深化有源配电网运行风险管控，加强并网料理，表率新动力涉网狂妄保护竖立。完善配电网调度运行机制，推动各电压品级分散式新动力完毕“可不雅、可测、可调、可控”，培植配电网资源调配、故障处理和用户供电快速收复武艺。加强拓荒双向重过载、电压越限等风险智能监视与预警，作念好分散式电源出力及电压管控。建立基于运行风险的网架动态完善机制，针对性补强薄弱方法。

强化城中村、偏远农村地区薄弱区段及县域大范围停电风险管控，招引乡村全面振兴电力安全治理需求，强化农村电力供应新要素接入风险管控，健全新要素并网调度、安全施工、运行选藏等圭臬表率要求，全力保险民生用电安全可靠和惠民工程安全落地。

（三）培植发电侧风险管控武艺

加强新工况下发电机组安全风险管控，深化火电超低排放和“三改联动”机组安全料理，要点强化延寿运行、济急转备用等新场景以及深度调峰、频繁启停、快速爬坡、绿色低碳燃料掺烧等新工况下安全风险管控，补强风险监测技巧，细化考研运维策略，优化机组调度运行方式，不竭裁汰机组非停受阻水平。加强发电厂全停隐患排查治理，建立完善供煤、给水、供气、核电冷源等方法隐患排查及防止机制，幸免非电身分激发全厂停电事故。加强新动力及新式储能等新式并网主体涉网安全料理，通过培植涉网安全性能、加强涉网参数料理、优化并网接入做事、强化并网运行料理等措施，培植调度机构并网安全料理水平。

完善水电站大坝防汛调度、安全依期查验、安全注册登记、信息化竖立等轨制，加强病险大坝的除险加固和隐患排查治理。加强水电站大坝安全监测、风险分析和隐患治理，强化高坝大库、抽蓄电站安全性评估武艺。

（四）强化用电侧涉网风险管控武艺

加强用户侧涉网风险管控，电网企业严格开展用户接入系统的安全可靠性审查，督促用户按圭臬竖立继电保护和安全自动装配，落实电网低频低压减负荷等厚实狂妄要求，按纪律开展接入谐波评估和谐波治理，深入评估用户侧站内拓荒故障等阻扰电网安全的风险，对用户提议管控要求。调度机构加强用户涉网狂妄保护竖立及参数的时间监督，指导用户合理制定干系运行方式及参数，督促用户落实各项反事故措施要求，招引用户积极参与需求侧反馈，培植系统安全调节武艺。地方电力愚弄部门应建立用户侧涉网风险治理机制，组织用户落实风险管控措施，放弃安全隐患。

（五）加强拓荒安全料理和工程质地监督武艺

加强拓荒质地安全监督料理，推动电力拓荒质地跨部门连结监管机制灵验运转，加强连结法令。将拓荒可靠性筹备、质地监督查验陈述等纳入电力拓荒质地安全风险监测平台、国度动力局天赋和信用系统，完毕信息分享和风险连结监测。探索建立拓荒质地安全“黑名单”和重要裂缝电力拓荒“调回”轨制，落实拓荒质地安全风险闭环管控。围绕拓荒可靠性培植、防灾减灾竖立等标的，鼓动电力拓荒大规模更新转变。

进一步完善电力竖立工程质地监督料理轨制和分类监督料理机制，明确监督职责、方式、范围等要求。实施高圭臬、最严格的电力工程质地料理，戒备工程质地安全隐患导致电力安全事故发生。

（六）深化电力监控系统安全防护武艺

落实电力监控系统安全防护联系法例要求，严格管控电力监控系统的安全分区部署，要点加强新并网主体、新业务形态的分区管控，字据发展规模和新时间应用，实时优化调理分区防护策略、落实整改措施，阻绝违规分区。强化电力监控系统供应链安全与内生安全，优先选用安全真正居品，施行供应链全方法真正料理措施，增强产业链供应链风险防控武艺，打造自主可控、安全可靠的电力网信基础设施供应链，加强裂缝隐患闭环管控；落实系统实验安全加固要求，通过开发想象与竖立等技巧构建系统内生安全属性，恬逸建立系统实验安全免疫武艺。建立健全电力监控系统收集安全监测预警机制，丰富监测积贮技巧，扩张监测遮掩范围，进一步提高收集安全态势感知水和缓济急处置武艺。

（七）加强电力济急武艺

健全电力行业济急指挥谐和机制，优化中央与地方分级反馈机制，明确各级各样突发事件反馈标准。完善济急预案体系，转变国度及各级政府大面积停电事件济急预案，将新式并网主体纳入济急组织体系。电力企业应充分辩论分散式电源对配电网的复古作用，修编完善济急预案和现场处置决策，进一步加强与各级政府济急预案的说合。加强表象信息和当然灾害风险监测，提高临灾预告预警和济急反馈联动武艺。建立济急处置后评估及反馈机制，指导电力企业与蹙迫用户科学培植防灾减灾救灾武艺。增强跨区域连结处置武艺，依托国度级电力济急基地和商讨中心，加速开展顺应新式电力系统的济急营救力量规模、布局、装备配备和基础设施竖立。健全京津冀、长三角、粤港澳大湾区等跨区济急营救资源分享及连结处置机制，培植要点区域突发事件的协同交接实战武艺。

四、完善电力安全治理措施

（一）相持斡旋调度

严肃调度规律，各样并网主体应照章依规履行涉网安全职守，恪守调度料理。调度机构严格落实圭臬规程要求，科学安排运行方式、强化定值及涉网参数料理、实施调控运行，阻绝违规功课，确保电网安全厚实运行。细化对水隆盛储多能互补、流域水电玄虚开发等新业态调度料理要求，厘清调管界面。培植主配网一体化安全高效协同料理武艺，增强海量新式并网主体调控武艺，推动新式并网主体纳入调度料理范围。深化电网调度运行与电力商场来去组织的说合，严格开展安全校核，保险商场环境下电力系统的安全可控。

（二）深化双重提神机制

深化电力安全风险分级管控，健全适用于新式电力系统的风险识别、定级、监视和狂妄等全进程管控机制，将新式并网主体纳入风险管控范围，明确各方风险管控职守。充分领路新时间应用风险的省略情趣和复杂性，从头时间研发阶段开动建立安全风险全进程评估管控机制，建立面向全行业的新时间安全风险监测和陈述轨制，灵验管控新时间研发应用给电力系统安全厚实运行带来的风险。

强化电力安全隐患排查治理，商讨出台新式电力系统重要事故隐患判定圭臬，建立健全遮掩全行业的电力重要事故隐患数据库，从筹划想象、竖立施工、拓荒运维等各方法开展隐患整治，严格落实重要事故隐患挂牌督办机制，确调节要隐患动态清零。

（三）加强时间监督

国度动力局过甚派出机构、地方政府电力料理部门应健全完善电力行业时间监督体系，积极培育电力行业时间做事商场，灵验推崇商场化时间监督对电力安全的复古作用。电力企业及干系电力用户应建立健全时间监督组织机构、轨制圭臬，配备欢乐时间监督要求的东谈主员、装备及干系资源，表率开展本单元时间监监责任。夯实涉网时间监督机制，电网调度机构应按纪律落实涉网安全时间监督料理职责，依期开展涉网安全查验与指导，加强调管范围内电力企业及干系电力用户二次系统、监控系统时间监监责任。

（四）健全协同和联动机制

不竭深化源网协同，完善并网电厂涉网安全料理联席会议机制和收集安全联席会议机制，加强电网调度机构与电力企业、各并网主体的风险协同管控。深化跨部门联动，将枢纽关节变电站、换流站等重要基础设施电力安全风险管控纳入联防联控机制，加强与公安、住建、济急、当然资源、林草、表象等部门的协同，依期会商研判，灵验管控并消以外力温情、山火、极点天气、地质灾害等重要风险隐患。

（五）相持科技兴安

推动电力安全干系基础表面、重要时间和装备攻关，加速先进时间示范和施行应用，为新式电力系统安全厚实运行提供有劲复古。主动融入安全科技产业翻壮盛态，推动电力安全科技翻新、产业翻新的深度交融，加速电力安全科技翻新效率转机应用。积极顺应新式电力系统数字化智能化发展趋势，推动商讨东谈主工智能时间在电力系统应用进度中存在的安全风险、职守永诀及监管原则，全面培植电力安全快速感知、实时监测、超前预警和安全评估武艺，通过强化时间技巧从泉源放弃安全风险与隐患。

（六）鼓动文化育安

诞生“和谐守规、安全共治”新式电力系统安全文化理念，搭建电力安全文化布道平台，翻新责任理念和传播格式，构建电力安全文化新形态。强化面向下层的宣传招引，电力企业应加强对新式并网主体投资者、运营者电力安全文化的布道培训，将电力安全政策法例和安全常识宣传融入畴昔供电做事责任，蔓延到下层、拓展到各个单元、遮掩到强劲大众，培植全社会东谈主员的电力安全意志。

加强电力设施保护宣传，相持聚合性宣传清楚与不时性宣传清楚相招引，建立全社会连结参与的电力设施保护机制，通过东谈主防、物防、技防相招引方式加强预控，严厉打击温情步履，营造大众监督、社会补助的保护形式。

五、培植电力安全监督料理效率

（一）严格安全监管法令

加强电力安全法令查验，完善法令标准纪律，表率通报、约谈轨制。完善安全出产法令信息公开轨制，建立电力安全信息分享平台，实时发布法令信息。健全以安全信用为中枢的新式监管机制，加速鼓动电力安全监管数字化智能化工程竖立，探索翻新非现场等监管模式。

（二）加强安全信息料理

严格电力安全信息报送责任，针对新时势、新业态不竭完善信息报送要求，建立电力安全信息快报、续报、核报、详报机制，分层分级表率开展电力安全信息报送，对迟报、漏报、瞒报、谎报的情况要照章依规严肃追责处理。健全电力安全风险隐患和事故等基础数据和信息分享机制，依托行业组织建立电力安全基础数据平台，斡旋数据积贮存储和统计分析圭臬，分级分类怒放分享电力安全基础数据与信息，培植全行业风险提神预控武艺。

（三）照章依规开展事故探问

严格电力安全事故探问，国度动力局过甚派出机构应照章依规组织开展电力安全事故和运行进程中发生的电力拓荒事故探问处理，严格按照《电力安全事故济急处置和探问处理条例》（国务院令第599号）和《出产安全事故陈述和探问处理条例》（国务院令第493号）明确的事故探问权限开展事故探问，不得以任何意义不开展探问，概略疏忽裁汰事故探问组织的品级。建立电力安全法令法律参谋人轨制，培植法令的表自便。建立健全事故探问后评估和职守倒查机制，对事故发生单元和联系东谈主员落实事故防止和整改措施的情况进行监督查验，对拒不整改或无望交接的联系单元和个东谈主，应当按照联系纪律讲究职守。

（四）培植安全监督料理水平

建立电力安全监管干部专科常识依期培训机制，翻新学习方式方法，培植监管干部的专科时间水和缓防止化解风险武艺。依期举行法律常识培训，诞生法治理念、法治想维，提高照章行政武艺，全面履行法定职责。按纪律配备安全监管法令装备及现场法令车辆，建立电力安全内行库，完善安全监管法令复古体系。

国度动力局各派出机构要牵头建立政府、企业、社会多方参与的电力安全治理复古体系，依期商讨惩处要点问题和重要风险，确保安全治理成见任务告成完成。各干系部门及单元要加强组织带领，密切谐和配合，制定实施决策，领会落实任务。国度动力局各派出机构和各级地方政府联系部门要加强常态化监管和专项监管，发现问题实时督促整改、确保闭环。电力企业要加强任求实施情况的动态监测和转头评估，实时刻析存在问题，提议改进建议，确保要点任务实时落地收效。

国度动力局

2024年11月20日

裁剪：刘睿开云体育